南海大数据政务:2万公职人员24小时可在线办公
云筑科技 | 2018-10-26  | 点击:81 次

 全区2万多名公职人员24小时同时在线、移动办公。今年内,这样的场景将在南海区实现,其载体是一个已经启建的全区统一新OA。南海希望以此加速其“数字政府”进程。

政务触网对南海的公务员而言并不陌生。南海的数字政府建设最早可追溯至上世纪90年代。1996年,南海在全国县级市中第一个开通因特网接入节点,于全国率先起步,南海也成为了全国第一个“信息化建设”试点城市。

在《瞭望新闻周刊》2001年的一篇《南海人的数字化生活》长文中曾有这样一段描述:当时,南海所有的党政部门都已经或正在建成内部局域网,70%的职能部门通过统一的信息平台实现联网。记者在文章开头援引了原科技部部长朱丽兰的话:“南海已经初步形成了信息化生态环境和信息化社会雏形。”

那么,17年后,新启建的新OA系统,想要实现的是什么呢?梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮,从公职人员的工作场景变迁中或蕴含答案。

大数据专题演讲,介绍大数据在“数字政府”中的应用。南方日报记者 戴嘉信 摄

两个系统

“最难的不是技术,是政府各委办局之间的协同”

阿明是南海区直某职能部门的一名办公室工作人员。每天回到办公室的第一件事,是打开电脑,登录南海区机关公文办理系统查看、下载新收到的文件,对新文件仔细分类后,登录超级OA系统将文件分发到各相关业务科室群组。

“分发”是两个系统的连接点。

10月22日,南海区召开“数字政府”建设工作会议,出台《佛山市南海区“数字政府”建设方案》(以下简称《方案》),揭牌成立国有独资的数投公司,启动首批12项重点项目建设,“全区统一的新OA”是项目之一。

据《方案》,新OA将整合南海区机关公文办理系统和超级OA两套OA系统的优点,实现区、镇、社区三级办公全覆盖,全区2万名公职人员可随时办公。

“和原来系统有什么不同?”这是2万名切身相关者的疑问,潜台词是:为什么要改?

超级OA建设于2010年,从这一年起,南海整合部门办公OA,统建全区超级OA。自此,每一名公职人员都拥有了一个专属的“超级OA”账号,在电脑前或手机上,都可随时查看、处理新收的待办事项。

南海区机关公文办理系统是一个集约化建设的电子文件交换系统,始建于2000年。这一年,南海整合部门局域网,统建区政务网实现与省政府联网。出于保密性等多重考虑,每个机关单位都只有一个登录账号,网络用的也是专线,这便意味着,该系统只能在单位的电脑上登录使用,当天下班后到次日上班前,公文信息传递通道暂时关闭。

表面上看,是两套系统的不兼容,造成了信息传递效率的负面影响。借助大数据等新一代信息技术,就能解决这一问题吗?

“最难的不是技术,是政府各委办局之间的协同。”这是北京思源理想控股集团有限公司(以下简称“思源”)董事长陈良生的观点。思源已耕耘政务信息化24年,“北京通”“福州通”等系统是思源的手笔,部门协同所牵出的现存体制障碍突破问题,是他最关心的问题。

这种协同首先是政府机构内部的协同,而其关键在于职能重组和流程再造。这在南海并非易事。

一如国内大多数基层政府,除了税务等单位外,南海的大部分区与镇之间的信息传递尚存在诸多体制上的障碍。例如,区级和镇级部门间一般不能直接发文,因为区级部门与镇级政府同为正科级单位,并不存在从属关系。区局之前只能发函件到某镇的党办,提出配合商请,再由镇党办分发到镇局去。

三波浪潮

“无纸化办公”成为工作常态

技术和体制障碍待破,新OA系统启建牵动南海2万公职人员的心。面对未知,有多名政府内部人员用“兴奋”“忐忑”来表达当下的心情,兴奋于新系统为新一轮部门协同打开的新便利,也忐忑于“24小时同时在线办公”,因为它意味着行政效能提高、职责追溯明确而对个人提出的新要求。

这恰恰与南海多年前的每一次改革前夜相似。梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮可见,南海的数字政府建设,都是以公职人员工作场景的变迁拉开序幕的。

第一波浪潮起于上世纪90年代。1997年,南海注册域名www.nanhai.gov.cn,启建南海政府门户网站,围绕“统筹”二字,开始了它至今超过30年的政务信息化探索跋涉。

至2003年前,其政务信息化重点都在“项目统筹”四个字上。例如,整合部门局域网,统建区政务网实现与省政府联网,整合部门互联网出口,构建区统一出口,制定区信息化项目管理办法和电子政务建设规范等。

2004年,其政务信息化发展思路从“项目统筹”转向“硬件统筹”。同年,南海整合部门机房及IT硬件设施,统建政务云平台。至2014年成立全国成立首个数据统筹局的十年间,从硬件建设着手,南海将部门数据库、服务器服务、办公OA等整合起来,统筹起了全区软硬件维护、信息化项目建设、政务服务,为此后的部门协同奠定了基础。

对于公职人员群体而言,“无纸化办公”逐渐成为工作场景的常态。通过在机关单位中全面推行办公自动化和信息网络化,南海政府的办公效率空前提高。在此背景下,至2010年,南海全区城镇居民每百户拥有电脑93.5台,每百户有33户使用互联网,电子政务建设覆盖所有政府部门。

2014年是一个为分界点,南海从“硬件统筹”转向“数据统筹”。这一年,全国首个县区级数据统筹局在南海成立。每个部门设一名首席数据信息官,每个部门的办公室负责人担任数据管理专员,由全区90个数源单位的104名公职人员构成的数据管理专员队伍被组建起来,成为了推动南海政务信息化、建设“高效政府”的前线力量。

如今,随着国有独资的大数据投资建设有限公司揭牌、全区统一的新OA系统启建,南海政务信息化进程再进一步。从推进政务信息化建设体制改革,整合优化区直电子政务资源,发挥企业运营主体作用,推进“数字政府”建设入手,“技术创新+体制创新”的南海“数字政府”发展路径跃然纸上。

道阻且长

“数字政府”建设考验流程再造的耐心和功力

与此前已经建成的两个系统一起,新OA勾勒了南海政务信息化的发展轨迹和方向,梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮,三次的“整合”让其规划思路清晰可见:数字政府首先必须要是一个整体性政府。

一直以来,南海在政务信息化建设中屡创全国、全省之先。然而,在肯定成绩的同时,随着大数据的不断渗透、社会变革的不断加剧,政务信息化的内涵和外延已发生变化。

2017年3月,“数字经济”首次被写入政府工作报告。同年11月,《广东“数字政府”改革建设方案》获审议通过,广东省政府召开常务会议,研究部署全省“数字政府”改革建设工作,提出“要大力推进政务信息化建设体制改革,构建‘管运分离’的‘数字政府’建设管理新体制”“建成省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的‘互联网+政务服务’体系”等内容。

将视线拉回到南海,当下,南海正逢机构改革之时。“很多部门和单位都来找我,提出来要在机构改革的时候增加人手。”10月22日,南海区“数字政府”建设工作会现场,南海区区长顾耀辉坦言,增加编制的可能性很小。“那怎么办?南海要靠信息化手段,利用大数据手段来提升整个工作效率,减轻人员的工作负担。”

顾耀辉表示,对于南海而言,大数据共享是基本前提,建设“数字政府”必须加快完善数据统筹机制。

然而,该区“数字政府”建设还存在一些不足。除了观念上的思维惯性外,部门间系统建设碎片化问题和数据孤岛的问题仍然不同程度地存在,数据统筹力度等问题仍需进一步加强,概而言之,南海数据的统筹与应用能力仍有待进一步提升,“数字政府”建设仍然任重道远。

反映到公职人员的工作场景中,人们可以发现,除收发文系统外,南海的OA系统尚有诸多不统一之处,现有的OA系统多与业务系统整合在一起;上文提到的阿明还只是散落在多个部门办公室内的“收发员”之一,文件能否实现快速、顺畅的流转,其关键在于部门内部、各机关单位之间的流转流程设置。

“超级OA也好,新OA也好,在我看来,它都是很好的协同工具,而是否能用好,还需要各个部门的重视,考验流程再造的耐心和功力。”一位南海政府内部人士说。

道阻且长,行则将至。随着其“数字政府”建设的再出发,2万公职人员的工作场景将迎来怎样的新变化?群众、企业将从中获得什么?一切都值得期待。

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